財政部、國家林業和草原局:

根據《財政部辦公廳國家林業和草原局辦公室關於2016年度林業補助資金績效評價結果的通知》(財辦農〔2018〕109號)精神,現將整改情況報告如下:

一、關於“資源保護能力不足。近年來,西藏自治區的資源保護工程得到較大發展,但與全國其他省市相比,西藏自治區資源建設和管理工作存在起點低、基礎薄弱、投入滯後、管理粗放等突出問題,難以適應規範化管理的要求”的問題

整改情況:我們全麵貫徹落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院、自治區黨委、政府決策部署,深化生態文明體製改革,堅持把築牢國家生態安全屏障和建設美麗西藏作為主體定位和目標導向,深入實施以生態保護與建設為主的林業發展戰略,以維護森林生態安全和生物多樣性為主攻導向,以增綠增質增效為基本要求,堅定不移推進林業生態保護與建設。2016年公布的全國第九次森林資源連續清查結果顯示,西藏森林麵積為1491萬公頃,森林蓄積量22.83億立方米,森林覆蓋率12.14%,與2011年公布的全國第八次森林資源連續清查結果相比,森林麵積淨增19萬公頃,森林蓄積淨增2047萬立方米,森林覆蓋率提高了0.16個百分點,森林麵積和蓄積再次實現了“雙增”。針對森林、林木和林地管理等方麵存在的薄弱環節,我區從完善體製機製、政策措施和強化基礎工作等方麵全麵提升管理水平。編製了西藏自治區“十三五”森林采伐限額,年森林采伐限額從“十二五”期間的210萬立方米調減為44萬立方米,調減率達79%。聘用當地農牧民群眾對天然林按照“三定、五包、六無”的要求進行管護,簽訂年度管護目標責任書,將森林管護責任及造林地的管理落實到山頭、地塊、林班,落實到人頭。大力推行林地“一張圖”應用,實行“以圖管地”和林地定額管理製度。完善使用林地審核審批程序,重拳打擊涉林違法行為,全區1063萬公頃林地得到全麵保護,森林“四亂”現象得到有效遏製。安排4,866.8萬元,通過采取濕地管護、濕地禁牧與限牧等措施,實施了自治區級重要濕地生態效益補償試點。總體來看,實現了資源增長、質量提升、生態良好和群眾增收。

二、關於“補償標準偏低,影響群眾積極性。由於西藏自治區貧困人口多,自然條件差,宜林地造林難度大,現有林業補貼資金所占實際投入比例較低。西藏自治區已實施的沙化土地封禁保護區,未考慮後續維護資金”的問題

整改情況:我區資源管護麵積大,生態環境脆弱,資源管護任務繁重,管護成本遠高於內地省(市),但由於自身財力極為有限,無法彌補相應投資需求缺口。下一步我們將進一步加大與有關部委的彙報、溝通、銜接力度,力爭中央給予我區更大的傾斜和支持。

三、關於“2016年西藏自治區新增公益林界定成果顯示,新增國家級公益林麵積為271.8萬公頃,新增麵積未納入國家公益林補償範圍內”的問題

整改情況:從構建西藏重要生態安全屏障、確保西藏國土安全、生態補償脫貧一批和加強基層政權建設等實際需要出發,自治區人民政府向原國家林業局報送了《西藏自治區人民政府關於將我區新增地方公益林納入中央財政森林生態效益補償範圍的函》(藏政函〔2017〕103號)。原國家林業局複函明確表示,經組織中南林業調查規劃設計院核對、分析,我區林地及森林麵積確有增加,且新增地方公益林位於生態脆弱地區,生態區位特殊,對保障我區乃至國家生態安全具有十分重要的作用。將其中除無林地外241.3萬公頃列入中央財政補償範圍非常必要。下一步我們將進一步加大與中央有關部委溝通銜接力度,爭取早日將其列入中央財政補償範圍。

四、關於“2016年度林業補助資金使用不及時。截至核查日,昌都市賬麵結餘6,534.07萬元,資金結轉率為14.20%;林芝市賬麵結餘6,911.83萬元,資金結轉率為16.97%”的問題

整改情況:昌都市結轉資金6,534.07萬元,截至目前已撥付 5,388.49萬元, 1,145.58萬元已統籌整合用於脫貧攻堅林業產業扶貧項目。林芝市結轉資金6,911.83萬元,截至目前已撥付6,440.69萬元,剩餘資金471.14萬元為2016年重點區域造林項目尾款,根據《西藏自治區營造林管理辦法(試行)》,在項目實施後第三年即2019年由自治區林業廳組織項目核查,並根據核查結果予以清算。

五、關於“未按規定實施招投標。2016年度林芝市林業局實施的‘林芝至米林機場專用公路綠色景觀長廊項目 ’‘林拉高等級公路(林芝段)綠色景觀長廊項目’,合同價分別為985.75萬元和6461.30萬元,未通過政府采購方式實施,直接與施工方西藏林升森工有限責任公司簽訂施工合同”的問題

下一步整改措施:2015年林芝市人民政府下達了《關於同意西藏林升森工有限責任公司承建“兩路”綠色景觀長廊項目的批複》(林政函〔2015〕260號),考慮到西藏林生森工有限責任公司是經資產重組後該市唯一一家國有森工企業,為落實好國有林場改革指導意見精神,大力支持該公司順利渡過改革轉型期,同意該公司承建“兩路”綠色景觀長廊項目。目前“林芝至米林機場專用公路綠色景觀長廊項目”“林拉高等級公路(林芝段)綠色景觀長廊項目”已全部建設完成,林芝市林業局已委托第三方對上述項目進行核查驗收。下一步將嚴格財務管理製度,按照國家有關文件精神,嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標法》,按規定執行項目招投標程序,規範資金使用管理,確保資金使用安全。

在今後的工作中,我們將全麵貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以構建生態安全屏障、建設美麗西藏為目標,以全麵實施預算績效管理為關鍵點和突破點,推動財政資金聚力增效,通過開展預算和績效“雙監控”,引入第三方機構開展績效評價,避免出現資金閑置沉澱和損失浪費,確保財政資金使用安全高效。

特此報告。

                                                         西藏自治區財政廳、林業廳

                                                             2018年11月6日