自然資源部、國家林業和草原局進一步規範林權類不動產登記

  • 國家林業和草原局政府網
  • 2020/06/19

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自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室
關於進一步規範林權類不動產登記
做好林權登記與林業管理銜接的通知

自然資辦發〔2020〕31號


各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、林業和草原主管部門,新疆生產建設兵團自然資源主管部門、林業和草原主管部門:

  為落實黨中央、國務院關於不動產統一登記的要求,適應林業發展改革需要,解決林權類不動產登記工作不規範、不到位等問題,堅持不變不換、物權法定、便民利民原則,全麵履行林權登記職責,現就有關事項通知如下。

  一、規範登記業務受理

  各地不動產登記機構(以下簡稱“登記機構”)要將林權登記納入不動產登記一窗受理。除法定不予受理情形外,不得以登記資料未移交、數據未整合、調查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。

  (一)原有權機關依法頒發的林權證書繼續有效,不變不換。權利人申請換發林權證書的,按照不動產統一登記要求辦理。單獨申請森林、林木登記的,不予受理。

  (二)當事人要求對已登記的聯戶林地拆宗申請辦理登記的,按照“願聯則聯、願單則單”的原則,由發包方組織相關權利人拆宗,並訂立權屬無爭議、界址清晰、四至明確的林地承包合同後,登記機構依法辦理轉移登記。

  (三)已登記的林地經營權,經營權流轉合同依法解除或者合同期限屆滿未續約的,經營權權利人可以申請經營權注銷登記。

  (四)當事人以農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地、林木進行依法抵押的,登記機構依法辦理抵押登記。

  二、依法明確登記權利類型

  登記機構要適應改革要求,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》等明確規定的權利類型,依法登記。

  (五)國家所有的林地和林地上的森林、林木。

  國家所有的林地和林地上的森林、林木,按照有批準權的人民政府或者主管部門的批準文件,依法確定給林業經營者使用的,權利類型登記為林地使用權/森林、林木使用權。

  (六)集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地和林地上的林木。

  1.以家庭承包方式承包農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地從事林業生產的,依據承包合同,權利類型登記為林地承包經營權/林木所有權。

  2.在自留山等種植林木的,依據相關協議或材料,權利類型登記為林地使用權/林木所有權。

  3.未實行承包經營的集體林地以及林地上的林木,由農村集體成立的經濟組織統一經營的,依據相關協議或材料,權利類型登記為林地經營權/林木所有權。

  4.采取招標、拍賣、公開協商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農村土地營造林木的,除合同另有約定外,權利類型登記為林地經營權/林木所有權。

  5.農村集體經濟組織統一經營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地,依法流轉和再流轉林地經營權期限5年以上(含5年)的,依據合同約定,權利類型登記為林地經營權/林木所有權或者林地經營權/林木使用權。

  三、創新方式開展林權地籍調查

  登記機構要按照相關標準規範,充分利用已有成果,創新方式開展地籍調查,做好林權地籍資料核驗。

  (七)整宗林地的變更、轉移、抵押等登記,要充分利用已有林權登記附圖和調查成果辦理,矢量數據轉換導入,紙質圖件轉繪錄入,形成宗地圖層,林草部門和權利人、利害關係人配合核實確認界址,不得要求申請人提交調查成果。

  (八)原林權登記檔案因圖件缺失、界址不清楚無法確定位置的,應根據權屬來源資料,在不低於1:10000的遙感影像圖上繪製邊界,登記機構會同林草部門組織申請人和利害關係人依圖辨別或現場勘查明確四至界線,簽字確認後辦理登記。

  (九)本集體經濟組織及其成員林權首次登記未完成或者確需開展補充調查的,由登記機構采取“辦理一宗、更新一宗”的方式,通過購買服務或組織專業調查隊伍,逐宗開展地籍調查,不得增加申請人負擔。

  (十)林權轉移、抵押、流轉等涉及已登記的林權界址發生變化的,由當事人自行提供地籍調查成果。

  四、積極穩妥解決難點問題

  各級登記機構、林草部門要切實維護群眾權益,依法依規解決權屬交叉、地類重疊等難點問題。

  (十一)屬於林地承包或流轉合同問題引發權屬交叉重疊的,由當事人通過協商、承包經營糾紛仲裁、訴訟解決後,再辦理登記;屬於林木所有權和林地使用權存在爭議的,由鄉鎮人民政府或者縣級以上人民政府依法處理,爭議解決程序完結後,再辦理登記;屬於登記錯誤或技術銜接問題的,由登記機構告知權利人和利害關係人,依法辦理更正登記。

  (十二)除“一地多證”以及已合法審批的建設用地外,對於分散登記時期因管理不銜接等原因,導致林權證範圍內存在耕地、草地等其他情形,權利人申請登記的,登記機構應當辦理,保障林權正常流轉。地類重疊問題能同時解決的,可一並解決。

  (十三)原林業部門已經登簿但尚未向權利人發放林權證的,根據權利人申請,由登記機構會同林草部門對原登記信息進行核實,核實無誤的,按照不動產登記簿的標準進行轉換,並發放林權類不動產權證。核實發現權屬交叉重疊、登記錯誤等情況的,會同林草部門依法解決後再登簿發證。

  五、加快數據資料整合移交

  各級登記機構、林草部門要密切配合,基於同一張底圖、同一個平台,加快數據資料整合。數據整合不得推倒重來,要最大化利用原林權登記數據,根據位置內業落圖,在不做大量外業的前提下實現數據的基本整合。各地要在2020年底前完成數據整合和資料移交,2021年底基本完成數據建庫,並彙交到自然資源部。

  (十四)原林權登記紙質資料和電子數據全部整合移交至登記機構。原林權登記資料存放在檔案部門的,由林草部門會同登記機構協調檔案部門移交至登記機構或者建立電子檔案共享機製。

  (十五)邊整合、邊移交、邊入庫。林草部門和登記機構要共同做好原林權登記存量數據整合移交入庫。林草部門要盡快整合原林權登記數據和檔案,並及時分批移交。登記機構要做好數據接收和建庫,編製不動產單元代碼,保留並關聯原林權登記編號,及時將入庫信息反饋林草部門。紙質資料數字化要真實反映原登記成果,不得隨意調整。對數據內容缺失、格式不符的,要結合現有檔案資料及時采集和補錄。非技術精度原因造成的權利交叉、地類重疊,在數據庫中備注。

  (十六)在數據資料整合移交過渡期,登記機構要會同林草部門建立內部協調辦理機製,按照受理一宗、調取一宗、整合一宗的方式保障林權登記的正常辦理,不得要求當事人自行提取原林權登記資料。

  六、加強林權登記和林業管理工作銜接

  林權登記和林業管理要加強工作銜接,統籌協調解決工作推進中的重大問題,推進信息互通共享,內部能夠獲取的材料不得要求當事人提供,避免折騰群眾反複跑路。

  (十七)推進信息共享。各級登記機構和林草部門應建立信息共享機製,實現不動產登記信息管理基礎平台與林權綜合監管平台無縫對接,通過數據交換接口、數據抄送等方式,實現林權審批、交易和登記信息實時互通共享。推動建立信息公開查詢係統,方便社會依法查詢。

  (十八)夯實工作基礎。各級登記機構要加強學習培訓和自身能力建設,積極爭取黨委政府在政策、人員、經費等方麵的支持。搭建軟硬件環境,完善登記信息係統,注意數據管理安全,加快推進互聯網+登記,提升登簿質量,及時彙交數據,公示辦事指南。

  自然資源部負責國務院確定的國家重點林區(以下簡稱重點林區)不動產登記,按照《國土資源部 國家林業局關於國務院確定的重點國有林區不動產登記有關事項的通知》(國土資發〔2016〕190號)文件執行,並與自然資源確權登記做好銜接。原林業部門頒發的重點林區林權證繼續有效,已明確的權屬邊界不得擅自調整。

  本通知自2020年7月1日起執行,各省級登記機構要督促推進各縣市區林權登記工作,每季度向部報送進展情況。






自然資源部辦公廳  國家林業和草原局辦公室

2020年6月3日



 

依法全麵履責 規範林權登記

——訪自然資源部自然資源確權登記局和國家林草局有關司局負責人

 

  日前,自然資源部辦公廳與國家林業和草原局辦公室聯合印發《關於進一步規範林權類不動產登記 做好林權登記與林業管理銜接的通知》(以下簡稱《通知》),對如何進一步規範林權類不動產登記,做好林權登記與林業管理的銜接等作出規定。本報記者就相關問題采訪了自然資源部自然資源確權登記局和國家林草局森林資源管理司、改革發展司負責人。

  記者:《通知》出台的背景是怎樣的?

  負責人:將林權登記全麵納入不動產登記體係,是切實履行林權登記職責的需要。隨著以明晰產權、擴大權能為核心的林權製度改革深入,林權市場流轉日趨活躍,登記業務需求大幅增長,登記機構履職能力和服務水平受到考驗。同時,媒體報道、國務院大督查發現多起林權登記不規範、職責履行不到位的問題。林權類不動產登記麵臨的新情況和老問題交織在一起:一是權利設定有新要求。修改後的《森林法》將於今年7月1日後實施,其中第二章“森林權屬”明確了林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權、林地承包經營權和林地經營權等權利類型的設定。《農村土地承包法》對以家庭承包以外的其他方式承包農村土地和流轉期限為五年以上的土地經營權登記也做出了明確規定。二是登記製度供給不足。基層登記機構工作人員普遍反映,對林權登記業務不熟悉,希望加強製度頂層設計。三是登記資料移交不到位、整合難度大。四是分散登記時期形成的權屬交叉、地類重疊矛盾多,解決難度大。五是林權登記與林業管理銜接不夠、信息共享不暢。

  記者:《通知》研究起草過程中主要做了哪些工作?

  負責人:圍繞研究起草《通知》,主要作了四個方麵的工作:一是開展專題研究《通知》起草過程中,自然資源部會同林草局兩次召開專題會議研究,登記局對全國林權登記資料整合彙交和職責履行情況進行摸底調查,組織召開了部分地方林權類不動產登記工作座談會,並會同林草局森林資源管理司、改革發展司圍繞林權登記權利類型、地籍調查,權屬糾紛和地類重疊等重點問題深入研究。二是組織部署試點探索。自然資源部在福建、貴州和黑龍江開展林權類不動產登記規範化製度建設試點,深入了解實踐需求、操作難點和重點,探索解決路徑,並在試點實踐中先行先試,及時將實踐中行之有效的好經驗、好做法體現在《通知》中。三是梳理地方政策文件。2019年以來,山東、四川、廣西、安徽、河南、黑龍江、江西、雲南、浙江等省自然資源主管部門會同本省林草部門相繼印發了規範林權登記的文件,逐個分析研究,充分借鑒各地的做法。四是廣泛征求意見。在《通知》起草過程中,自然資源部登記局與國家林草局森林資源管理司、改革發展司多次溝通,聽取意見。先後兩輪次征求地方意見。

  記者:《通知》主要包括哪些方麵的具體內容?

  負責人:《通知》重點圍繞登記權利類型、規範辦理、資料移交和數據整合、地籍調查、難點問題等提出指導性意見,共六個方麵十八條。

  一是回應基層需求,規範林權登記辦理。《通知》明確提出登記機構要依法做好林權登記受理,除法定不予受理情形外,不得拒絕受理。堅持原林權證書不變不換的原則和林地與森林、林木一體登記的要求。對聯戶登記的拆宗分戶登記、林權抵押登記以及經營權到期的注銷登記等作出規定。

  二是堅持物權法定,明確權利類型。根據土地管理法、森林法、農村土地承包法等相關法律規定,分別對國家所有的林地和林地上的森林、林木以及集體林地和林地上的森林、林木,明確登記的權利類型和適用情形。其中,國有林地和林地上的森林、林木,經批準確定給林業經營者使用的,依據批準文件,權利類型登記為林地使用權/森林林木使用權;集體所有或者國家所有依法由農民集體使用的林地和林地上的林木,以家庭承包方式承包的,依據承包合同,權利類型登記為林地承包經營權/林木所有權;在自留山種植林木的,依據相關協議或材料,權利類型登記為林地使用權/林木所有權;農村集體成立經濟組織自營的,依據相關協議或材料,權利類型登記為林地經營權/林木所有權;采取家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農村土地營造林木的,除合同另有約定外,權利類型登記為林地經營權/林木所有權;農村集體經濟組織統一經營的集體林地、家庭承包和以其他方式承包的林地,依法流轉和再流轉林地經營權期限在5年以上的,依據合同約定,權利類型登記為林地經營權/林木所有權或者林地經營權/林木使用權。

  三是創新技術方法,做好地籍調查。明確登記機構要充分利用已有成果,創新地籍調查方式。對能夠直接在高清影像圖上進行室內指界,當事人無異議的,無需實地調查。已做過首次登記的,不得要求申請人重新提交調查成果。本集體經濟組織及其成員林權首次登記未完成或確需開展補充調查的,通過政府購買服務的方式或組織專業調查隊伍,采取“辦理一宗、更新一宗”的方式逐宗開展。

  四是分類解決權屬交叉、地類重疊等難點問題。對於林權登記難點問題,要區分合同糾紛、權屬爭議以及登記錯誤或技術銜接問題等不同情形,分別提出處理路徑。對於林地承包或者流轉合同問題引發權屬交叉重疊的,要通過協商、承包經營權糾紛仲裁、訴訟等解決後,再依法辦理登記;對於存在“一地多證”等權屬爭議的,由鄉鎮人民政府或者縣級以上地方人民政府依法處理後,再辦理登記;除已合法審批的建設用地外,對於分散登記時期因管理不銜接造成的地類重疊問題不得影響林權登記正常辦理;對於原林業部門已經登簿尚未發證的,根據權利人申請,由登記機構會同林草部門對原登記信息進行核實,核實無誤的,按照不動產登記簿的標準進行轉換,並發放林權類不動產權證書。核實發現權屬交叉重疊、登記錯誤等情況的,會同林草部門依法解決後再登簿發證。

  五是明確時間節點和責任分工,加快資料移交和數據整合。要求各級自然資源部門、林草部門密切配合,基於同一張底圖、同一個平台,加快數據資料整合。要堅持邊整合、邊移交、邊入庫,具體分工是:地方各級林草部門負責盡快整合林權登記數據和檔案,及時分批移交;登記機構負責做好數據接收和建庫,編製不動產登記代碼,保留並關聯原林權登記編號,同時將入庫信息反饋林草部門。對數據缺失、格式不符的,要結合現有資料及時采集和補錄。各地要在2020年底前完成數據整合和資料移交,2021年底基本完成數據建庫。資料移交過渡期,按照受理一宗、調取一宗、整合一宗的方式保障林權登記正常辦理。

  六是加強信息共享,做好林權登記和林業管理銜接。根據中央編辦關於整合不動產登記職責的有關文件規定,既明晰職責邊界,又加強工作銜接,推進林權審批、交易和登記信息互通共享,推動建立信息公開查詢係統,方便社會依法查詢。堅持便民利民,內部能夠獲取的材料不得要求當事人提供,避免折騰群眾反複跑路。

  《通知》主要針對當前林權類不動產迫切需要解決的問題,如果今後在推進森林資源有償使用製度改革、國有林區改革過程中遇到新情況、新問題,再針對具體問題加強業務指導。(中國自然資源報 記者 方黎明)

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