開展大規模國土綠化行動 厚植美麗中國亮麗底色

  • 國家林業和草原局
  • 2022/09/22

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開展大規模國土綠化行動
厚植美麗中國亮麗底色

——黨的十八大以來林草工作成就綜述之二
  綠色是大自然的底色,也是美麗中國的主基調。黨的十八大以來,林草係統認真踐行習近平生態文明思想,持續開展大規模國土綠化行動,加快推進生態保護修複,讓祖國大地不斷綠起來美起來。十年來,國土綠化取得顯著成效,我國林草資源總量明顯增加,森林、草原、濕地、荒漠生態係統質量和穩定性不斷提升,重點區域生態狀況持續向好,推動生態文明建設發生曆史性變化,美麗中國的綠色底圖更加亮麗。

塞罕壩人用心血和汗水創造了將荒山變青山、把荒漠變綠洲的人間奇跡。圖為塞罕壩秋色。(王龍 攝

  一、統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和係統治理,國土綠化取得明顯成效
  習近平總書記指出,要堅定不移貫徹新發展理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和係統治理,科學開展國土綠化,提升林草資源總量和質量。十年來,林草係統把生態保護修複作為一個係統工程,從生態係統整體性出發,堅持保護優先、自然恢複為主,深入推進林草濕沙生態係統治理,加快構建以森林植被為主體、林草濕沙結合的國土生態安全屏障。
  造林綠化步伐明顯加快,森林資源實現了擴麵增量和提質增效。堅持造林數量與質量並重,持續開展造林綠化,不斷擴大森林麵積、提升森林質量。十年完成造林9.6億畝,森林撫育12.4億畝。全國森林麵積和蓄積量持續保持“雙增長”,森林麵積由31.2億畝增加到34.6億畝,森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%,森林蓄積量從151.37億立方米增加到194.93億立方米。森林植被生物量達218.86億噸。林草植被總碳儲量達到114.43億噸,年碳彙量12.8億噸。我國開展大規模國土綠化,為全球貢獻了約1/4的新增綠化麵積,人工林保存麵積達到13.14億畝,居世界首位,成為全球森林資源增長最快最多的國家。十年來,北京市實施了兩輪百萬畝造林,增加綠化麵積228萬畝,森林覆蓋率明顯提高,北京的綠色更加濃鬱、景色更加優美,廣大市民推窗見綠、出門進園。
  草原保護修複紮實推進,草原生態功能和生產能力不斷提升。全國草地麵積39.68億畝,劃定基本草原37億畝。紮實推進草原保護修複,國家實施退牧還草等草原生態修複工程,通過人工種草、退化草原改良和圍欄封育等措施完成草種改良生態修複5.14億畝。實行草原禁牧、休牧輪牧、草畜平衡及補獎政策,重點天然草原牲畜超載率由23%下降至10.09%,草原生態退化、無序利用、過度開發放牧的狀況基本得到遏製。內蒙古實施草原生態補獎,廣袤草原得到休養生息,草原植被蓋度大幅提高,很多草原嚴重退化地區複綠增綠、水草豐茂,草原生態和牧民生活越來越好。
  防沙治沙力度進一步加大,荒漠化沙化土地麵積持續“雙縮減”。十年累計完成防沙治沙任務2.78億畝、石漠化治理任務5385萬畝,沙化土地封禁保護麵積達到2658萬畝,建立全國防沙治沙綜合示範區41個、國家沙漠(石漠)公園128個,可治理沙化土地治理率達53.1%,圓滿完成到2020年全國一半以上可治理沙化土地得到治理的目標任務。最新調查顯示,全國荒漠化、沙化、石漠化土地麵積比十年前分別減少7500萬畝、6488萬畝和7895萬畝,沙區、石漠化地區植被平均蓋度分別增加2.6個、5.78個百分點。毛烏素、渾善達克、科爾沁三大沙地和庫布其沙漠均實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的曆史性轉變。通過推進荒漠化治理,陝北沙地由黃變綠,陝西的綠色版圖向北推進了400公裏。我國與《聯合國防治荒漠化公約》秘書處在寧夏共建全球首個國際荒漠化防治知識管理中心,《聯合國防治荒漠化公約》秘書處稱讚:世界荒漠化防治看中國。我國的成功實踐,為全球荒漠化治理提供了中國經驗和中國方案。
  濕地保護修複全麵推進,濕地保護管理體係基本建成。實行濕地麵積總量控製,把重要濕地納入生態保護紅線,國土“三調”將濕地列為一級地類,實施濕地保護修複項目3400多個,新增和修複濕地1200多萬畝,濕地麵積達到8.5億畝左右。實施濕地保護修複項目3400多個,指定了64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、1011處省級重要濕地,設立了901處國家濕地公園,濕地保護率超過46%。13個城市獲得“國際濕地城市”稱號。每年開展的國際重要濕地生態狀況監測表明,生態狀況明顯改善,生態功能有效發揮,總體呈向好趨勢。杭州西溪、大理洱海、東營黃河口、盤錦遼河口等大美濕地成為亮麗的生態名片。
  二、實行精準治理精細管理,科學綠化邁出重要步伐
  習近平總書記指出,開展國土綠化行動,既要注重數量更要注重質量,堅持科學綠化、規劃引領、因地製宜,走科學、生態、節儉的綠化發展之路;要科學開展國土綠化,提升林草資源總量和質量,鞏固和增強生態係統碳彙能力。近些年來,針對造林綠化普遍麵臨的“在哪種、種什麼、怎麼種、怎麼管”等問題,林草部門研究提出了科學綠化的對策措施。
  全麵推行落地上圖,造林綠化實現科學管理。開展造林綠化空間適宜性評估,全麵摸清並在國土空間規劃“一張圖”中明確造林綠化空間,作為造林綠化任務安排、用地落實的主要依據。調整國土綠化結構和布局,合理確定綠化規劃和任務,科學安排綠化用地用水用種,因地製宜恢複林草植被。全麵實行造林綠化落地上圖,以國土“三調”及其年度變更調查成果為底版,建立了國家、省、市、縣四級落地上圖管理體係。實行年度造林計劃任務帶位置上報、帶圖斑下達,實現直達到縣、落地上圖精細化管理,提高了造林綠化數據的真實性和準確性。重慶市林業局、規劃和自然資源局密切協作,建立造林綠化落地上圖聯合會審製度,專班推進落地上圖相關工作。山東省財政專門安排落地上圖成果審核工作經費,並對落地上圖造林成果進行補助,調動了基層開展落地上圖工作的積極性。
  不斷擴大試點示範,國土綠化模式更加豐富。堅持試點先行、示範引領,積極探索生態治理模式和國土綠化方式。開展了66個林草區域性係統治理項目,實施了40個國土綠化試點示範項目,在7個省(區、市)開展科學綠化試點示範省建設,創建了41個全國防沙治沙綜合示範區。加強珍稀林木培育、森林經營等示範基地建設,開展國有草場、國家草原自然公園建設等試點。重慶市創新實施橫向生態補償機製,由增綠空間有限的縣(區)向其他縣(區)購買森林麵積指標提高其森林覆蓋率,全市共簽約8單協議,成交金額9.06億元。福建省引入各類企業參與林業生態保護修複,同時加強與金融機構協調對接,采用林權抵押、產權融資等方式,保障科學綠化資金投入。
  著力提質增效,造林營林質量精準提升。質量是一切工作的生命線。林草部門堅持從種苗、造林、管護和森林經營等各個環節抓起,把質量貫穿國土綠化全過程。實施森林質量精準提升工程,編製實施首個全國森林經營規劃。堅持造管並重、喬灌草相結合,森林林齡、林相結構趨於合理,森林生態功能明顯提升。初步建成國家和省兩級、原地異地設施保存相結合的林草種質資源保存體係。建成各類林木種子生產基地2360個、保障性苗圃641個,優質林草種苗供應能力明顯增強。推廣使用鄉土樹種草種,全國28個省份製定印發鄉土樹種名錄,主要造林樹種良種使用率從51%提高到65%。北京市2021年新造林鄉土樹種使用比例達85%以上,異齡、複層、混交配置林達到80%以上。黑龍江省2021年種植珍貴樹種占人工造林總麵積的43.2%。河北省推廣種植雲杉、落葉鬆、樺樹等碳彙樹種,助力舉辦“零碳”冬奧會。
  三、以大工程帶動大發展,生態保護修複取得重大進展
  重點工程是國土綠化的主要載體,在生態治理中發揮著主體作用。近年來,著力解決工程項目資金分散、建設任務相對單一、各自為政單兵作戰等問題,按照係統治理要求整合工程項目、配置各類要素,不斷增強治理的整體性、協同性和科學性。
  全麵停止天然林商業性采伐,天然林實現全麵保護。深入實施天然林保護二期工程,實施範圍在一期工程基礎上增加丹江口庫區的11個縣(市、區)。2014年在黑龍江重點國有林區開展了停止天然林商業性采伐試點,2016年起全國全麵停伐。通過實施天然林保護修複,全國所有天然林得以休養生息,建設公益林3億畝,開展森林撫育2.73億畝,培育後備資源1651萬畝。
  實施新一輪退耕還林還草,工程成果得到鞏固擴大。在鞏固第一輪退耕還林還草成果的基礎上,2014年啟動新一輪退耕還林還草。兩輪退耕還林還草累計實施5.2億畝,占同期全國重點工程造林麵積的40%左右。工程區森林覆蓋率提高4個多百分點,年均生態效益價值總量達1.42萬億元,工程政策補助惠及4100萬戶1.58億農民,2020年全國退耕還林還草綜合效益2.4萬億元。陝西省延安市累計退耕還林1077萬畝,森林覆蓋率提高14.57個百分點,昔日的黃土高坡變成了陝北的“好江南”。雲南省通過退耕還林培育發展軟籽石榴、芒果、澳洲堅果等一批特色產業,有效促進了脫貧攻堅和鄉村振興。
  加快三北工程建設步伐,重點區域得到有效治理。十年來,三北防護林體係建設第五期工程全麵完成,在三北地區的重點治理區域,集中開展了15個百萬畝防護林基地、2個規模化林場、33個黃土高原綜合治理林業示範縣建設。五期工程完成營造林保存麵積7906.8萬畝,三北地區45%以上可治理沙化土地得到初步治理,61%以上水土流失麵積得到有效控製,45%以上的農田牧場實現林網化保護,祖國北疆“綠色長城”更加堅實,抵禦風沙、保持水土、護農促牧等功能明顯增強。
  擴大國家儲備林建設規模,木材安全保障得到強化。自2012年開展國家儲備林建設試點以來,建設範圍擴展至29個省(區、市)和新疆生產建設兵團1897個縣(市、區、旗、場),建成國家儲備林8869萬畝,森林蓄積增加4億立方米。國家儲備林建設為維護國家木材安全發揮了重要作用。
  十年來,還持續實施了草原生態修複治理、京津風沙源治理二期、石漠化綜合治理、濕地保護修複等工程,重點生態區和生態脆弱地區得到了集中治理。
  四、堅持全民動手全社會參與,共建共享綠色生態家園蔚然成風
  我國全民義務植樹運動走過了40年,成為世界上參與人數最多、持續時間最長、成就效果最為顯著的群眾性綠化行動。習近平總書記連續十年參加首都義務植樹活動,指出要持之以恒開展義務植樹,踏踏實實抓好綠化工程,豐富義務植樹盡責形式,人人出力,日積月累,讓我們美麗的祖國更加美麗。十年來,在國土綠化工作中,充分調動社會各方參與的積極性,讓人民群眾成為國土綠化最廣泛的參與者和受益者,不斷凝聚起國土綠化的全民力量。
  創新全民義務植樹,實現線上線下融合發展。十年累計55.03億人次義務植樹216.86億株(含折算)。將義務植樹形式創新拓展為造林綠化、撫育管護、認種認養、捐資捐物等八大類50多種。逐步推開“互聯網+全民義務植樹”,建立了一批基地,“雲端植樹”“碼上盡責”成為公眾義務植樹的重要方式。
  組織多方參與綠化,社會造林不斷擴大。鼓勵和支持社會資本以自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態保護修複。探索實行先造後補、以獎代補、贖買租賃、購買服務、以地換綠等多種方式,組織動員和引導企業、集體、個人、社會組織等各種社會力量參與國土綠化。培育了一批專業企業、專業合作組織,專門從事生態保護修複,提高綠化專業化水平。大型企業踴躍捐資開展公益林建設,中國石油向全社會發起“我為碳中和種棵樹”網絡植樹活動,中國郵政開展“手植一棵樹 綠化一片天”義務植樹活動。各地廣泛開展營造“建黨百年紀念林”活動,廣大黨員幹部踴躍參與。
  加快城鄉綠化美化,人居環境顯著改善。十年來,新增國家森林城市152個,總數已達193個,城市建成區綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%,城市人均公園綠地麵積由11.8平方米提高到14.8平方米。廣泛開展鄉村綠化美化行動,建設各具特色的綠色村莊,認定國家森林鄉村7586個,村莊綠化覆蓋率達到29%。紮實推進古樹名木保護工作,完成了第二次全國古樹名木資源普查,全國普查範圍內現有古樹名木508.19萬株。走進森林、擁抱自然成為城鄉居民觸手可及的生態福利,人民群眾實實在在享受到了城鄉綠化成果。
  五、弘揚塞罕壩精神,生態文明典型不斷湧現
  黨的十八大以來,習近平總書記親赴河北塞罕壩、甘肅八步沙、內蒙古喀喇沁旗馬鞍山、黑龍江伊春等林場林區、自然保護區和國家公園考察調研,就塞罕壩林場三代建設者感人事跡、甘肅八步沙“六老漢”三代人治沙造林、山西右玉生態奇跡作出重要指示批示。習近平總書記強調,塞罕壩林場鑄就了“牢記使命、艱苦創業、綠色發展”的塞罕壩精神,是推進生態文明建設的一個生動範例,塞罕壩精神已經成為中國共產黨精神譜係的組成部分。習近平總書記的親切關懷,塞罕壩精神的時代力量,鼓舞和激勵著廣大林草工作者奮進新征程,建功新時代。
  廣大林草工作者紮根林區沙區,用心血和汗水保護修複綠水青山,創造了無數將荒山變青山、把荒漠變綠洲的人間奇跡,湧現出一大批先進模範。近十年來,授予孫建博、餘錦柱“林業英雄”,牛玉琴、石述柱、殷玉珍“治沙英雄”,八步沙“六老漢”三代人、蘇和、李保國“時代楷模”,石光銀、廷·巴特爾、周永開“七一勳章”,楊善洲、王有德等 “改革先鋒”稱號。塞罕壩林場被聯合國環境規劃署、聯合國防治荒漠化公約分別授予“地球衛士獎”“土地生命獎”,三北工程獲得聯合國森林戰略規劃優秀實踐獎。河北塞罕壩、甘肅八步沙、內蒙古庫布其、新疆柯柯牙、山東原山成為生態文明建設重大典型,在全國產生廣泛影響。
  十年來,一係列反映林草生動實踐和感人事跡的影視作品引發全民關注。熱情謳歌三代塞罕壩建設者事跡的《最美的青春》、以林業英雄馬永順為代表的三代林業人創業事跡的《青山不墨》等電視連續劇,以及反映國有林區森林保護故事的《莫爾道嘎》等電影,成為生態文明主旋律作品。
  各地大力弘揚塞罕壩精神,廣泛開展大規模國土綠化行動。河北省開展綠色河北攻堅行動、太行山綠化三年攻堅戰,浙江省啟動“一村萬樹”三年行動,山東、湖北、廣東、廣西分別實施“綠滿齊魯·美麗山東”“綠滿荊楚”“綠美廣東”“綠滿八桂”國土綠化大行動,安徽省實施五大森林行動,湖南推進“一湖三田四水”生態修複。
  經過長期實踐和不懈努力,我國國土綠化法治體係、規劃體係和支撐保障體係逐步完善,出台實施了科學綠化、林長製,以及草原、天然林、濕地、沙化土地封禁保護修複等意見和製度方案,對國土綠化進行了全麵部署、係統安排,製定修訂森林法、草原法、種子法、濕地保護法等多部法律法規。初步建立了以“雙重”規劃為引領,林草保護發展規劃為主、專項規劃為支撐的規劃體係。基本實現生態保護修複、資源培育管理利用等各領域的支持政策全覆蓋。國土綠化事業取得重要成就,交出了令人民滿意、讓世界矚目的“綠色答卷”。如今,盎然綠色逐漸成為高質量發展的底色,良好生態日益成為幸福生活的常態。站在新的起點上,要繼續保持加強生態文明建設的戰略定力,鍥而不舍,久久為功,科學開展國土綠化,加強生態保護修複,促進生態環境持續改善,為建設生態文明和美麗中國、維護國家生態安全作出新的更大貢獻。

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