國家公園——生態文明建設的亮麗名片

國家公園已成為我國生態文明建設的亮麗名片。

2021年10月12日，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園，開啟自然保護地體係建設新篇章。一年多來，首批國家公園穩步推進各項建設工作，在製度建設、生態保護、社區共建、產業轉型等多個領域取得了新進展，為高質量建設國家公園夯實了基礎，更為各地創建國家公園提供了寶貴經驗。

藏羚羊群  趙新錄攝

三江源國家公園 描繪人與自然和諧共生新畫卷

三江源，美麗而神秘。它不僅孕育了奔騰澎湃的長江、黃河、瀾滄江，更是高寒生物種質資源庫，具有重要的國家代表性和全球保護價值。

正式設立國家公園一年多來，三江源國家公園在生態保護、製度建設、人與自然和諧共生等方麵逐步實現由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變，局省合力打造美麗、安瀾、魅力、惠民、開放、和諧的三江源國家公園。

堅持政治引領，牢牢把握國家公園建設正確方向。深刻認識保護“中華水塔”的重大意義，高標準建設三江源國家公園，構建青藏高原國家公園群。製定《三江源國家公園保護管理工作任務清單》，明確了7個方麵28項具體任務。國家林草局與青海、西藏召開局省（區）聯席會議，努力推動三江源國家公園從打好基礎向提升質量轉變。創新建立局省（區）聯席會、協調推進組、工作專班三級聯動工作體係，製定工作台賬，落實包片責任，共同推進重點任務，協調解決重大問題，形成齊抓共管的工作合力。

強化規劃製度建設，持續鞏固國家公園“四梁八柱”。著眼推動形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，編製三江源國家公園總體規劃，實施電子矢量勘界、實地勘界和界碑（樁）建設。健全政策法規體係，啟動《三江源國家公園條例（試行）》評估工作，修改完善項目管理、生態管護公益崗位管理等製度辦法，建立多渠道野生動物衝突意外傷害補償機製，用製度保障三江源國家公園建設有序推進。三江源國家公園管理局和青海省公安廳、省林草局建立生態環境資源行政執法與刑事司法有效銜接工作機製，共同做好執法工作，以司法護佑自然生態之美。

注重係統綜合治理，打造山水林田湖草沙冰治理示範樣板。以國土“三調”為基礎，全麵查清三江源國家公園範圍內林地、草地、濕地等自然資源權屬、分布、麵積等狀況，統一整理建立三江源國家公園自然資源數據庫。啟動實施三江源國家公園全民所有自然資源資產所有權委托代理機製試點，進一步明確所有者職責邊界、履職模式，推動各生態要素的科學有效管護。加快實施三江源重點生態修複工程，實施黑土灘治理、退化草原改良、沙漠化土地防治、人類活動遺跡修複等項目，宏觀生態環境保持了持續向好的態勢，野生動物種群數量持續增加。青海省實施生態大數據中心（三期）建設項目，構建生態大數據雲平台和生態智慧平台，有效提升了國家公園智慧化治理水平。

堅持綠色協調發展，促進生態保護與民生改善共贏共榮。逐步調整優化“一戶一崗”生態管護公益崗位設置。以生態畜牧業股份製改造為抓手，促進草原傳統畜牧業向規模化養殖、集約化經營的現代生態畜牧業發展方式轉變。繼續實施第三輪草原獎補政策，保障園區牧民收入。出台了三江源國家公園野生動物與家畜爭食草場損失補償試點實施和資金管理辦法、損失補償績效管理辦法，逐步緩解人、畜、野生動物之間矛盾。依法優化特許經營項目目錄，科學合理測算24個生態體驗項目生態訪客容量，規範管理特許經營活動，部分牧民經過培訓，從昔日的草原利用者轉變為生態守護者和紅利共享者。

大熊貓

大熊貓國家公園

打造最具特色的中國名片

大熊貓國家公園是旗艦物種國際關注度最高、生物多樣性最豐富、地質地貌最複雜的國家公園。一年多來，國家林草局會同四川、陝西、甘肅3省多措並舉，深入推進各項工作，高質量建設保護與發展並重的大熊貓國家公園，傾力打造中國特色的亮麗名片。

建立健全製度，嚴格依法依規管控。四川、陝西、甘肅3省聯合編製上報了《大熊貓國家公園總體規劃（2022—2030年）》,正同步編製生態修複、科學研究等專項規劃。3省製定相關方案，加快推進大熊貓國家公園勘界立標工作。四川片區啟動全民所有自然資源資產委托代理機製試點，四川省高院出台相關司法服務和保障意見，設立國家公園生態法庭，對環境資源案件施行跨區域刑事、民事、行政、恢複性司法執行“四合一”審判模式集中管轄。

加強保護修複，鞏固生態係統穩定。四川片區加強大熊貓重點生態廊道和野化放歸基地建設，開展棲息地保護修複工作，設置固定巡護線路663條、重點區域監測樣線1434條，累計開展常態化巡護10萬餘人次；安排省財政資金支持小水電、礦業權退出，穩妥解決曆史遺留問題。陝西片區明確園區內市縣鎮村四級林長7名，夯實保護發展責任；完善森林防滅火應急預案，強化野外火源管控；將園區列為鬆材線蟲病縣級重點防控區，嚴防有害生物入侵。甘肅片區結合森林防火、禁種鏟毒、有害生物防控等工作，開展生態環境問題專項排查執法行動。同時，四川、甘肅兩省聯合出台2022年《大熊貓國家公園岷山區域行動方案》，建立了兩省4縣16家單位常態化聯合巡護機製，實現大熊貓國家公園建設跨區域協調聯動。

創新共管共建，推進地方協調發展。四川片區製定友好示範社區建設指南，組建共建共管委員會40個，授權11種社區生態農產品使用國家公園特許經營防偽標識，社區融合創新發展試點納入省委改革事項。分類簽訂集體所有資源合作保護協議334份，麵積達42.8萬公頃，2170名當地居民參與各類生態管護崗位，年度兌現非國有公益林補償資金7463萬元。陝西片區允許在不擴大規模情況下正常經營人工商品林，片區內集體公益林已全部享受生態效益補償政策。甘肅片區積極推進生態體驗，鼓勵當地居民開辦農家客棧、民宿，推動集休閑養生、茶園觀光、住宿餐飲、綠色體驗為一體的鄉村生態體驗。

提升科教水平，助推自然教育蓬勃發展。四川片區成功舉辦數字國際熊貓節、大熊貓國際文化周，評定國家和省級自然教育（研學）基地30處。陝西片區研究布局大熊貓國家公園青木川自然教育基地、生態體驗小區、入口社區，推動科普宣教基礎設施建設，組織開展“大美秦嶺熊貓陝西”科普文化宣傳暨自然教育進校院活動，建立自然教育導師庫和課程庫，並組織多場公益講座。甘肅片區積極申報甘肅省科普基地、隴南市科普教育基地，白水江區域組織開展自然教育基礎培訓，出版《李子壩自然教育手冊》，開展文縣城區師生自然教育活動、“可愛的李子壩”本土自然教育活動。

東北虎

東北虎豹國家公園

共建東北虎豹美好生態家園

山巒疊嶂，林海茫茫，紅外相機拍攝到的東北虎和東北豹漫步叢林，享受著美好生活。

東北虎豹國家公園正式設立一年多來，從運行機製、保護、惠民等方麵全麵發力，全地域、全過程加強生態保護，開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，成功構建了園區內人與自然和諧共生的新型發展模式。

強化旗艦物種保護。東北虎豹國家公園持續鞏固巡山清套成果，已連續4年開展清山清套打擊亂捕濫獵和非法種植養殖專項行動。截至2022年8月底，共開展清山清套、打擊亂捕濫獵專項行動66次，出動巡護人員18.55萬人次，清理獵捕工具3.61萬套，獵套遇見率較試點前降低97.67%，累計查處各類案件875起，拆除圍欄930公裏，各類違法行為得到有效遏製。2022年，增設救護收容站3處，救護野生動物127隻，其中國家一級重點保護野生動物10隻、二級重點保護野生動物21隻，康複放歸102隻，成功救治放歸東寧朝陽溝受傷東北虎。

開拓共建共治機製。鼓勵群團組織、社會組織、誌願者等參與社區管理，同時麵向林業和當地居民開展生態護林員選聘，實現抵邊居民“一戶一崗”，優先聘用原住居民從事國家公園內自然資源管護巡護、生態監測、科普教育服務、政策法規宣傳等工作。目前，生態公益崗已聘用琿春市、東寧市444戶抵邊居民，實現人均年增收1萬元。

全麵引入商業保險。2022年1月1日起，啟動野生動物損害補償機製，全年受理野生動物損害案件4000餘件，補償金額718萬元。實現全域內野生動物造成損害補償賠付率100%。

提升防護監測水平。2022年，加大各分局資金投入，利用“天空地”監測平台，並聯合鄉鎮政府、村委會持續加大巡護和預警等力度，開展埋設振動光纖、架設電子圍欄等技術試點，不斷提升人防、物防、技防水平。2022年發布主動預警700餘次，成功避免六道林場人虎相遇狀況。

加快推進自然資源資產履責管理。按照自然資源部、國家林草局開展確權登記工作要求，與部登記局、國家林草局國家公園中心等相關司局單位密切銜接，全力推動確權登記、全民所有自然資源資產所有權委托代理機製試點、集體林轉化公益林等工作開展。組織編製《東北虎豹國家公園自然資源本底清查技術規程》，完善自然資源本底數據庫，研究推進自然資源資產負債表編製工作，更新自然資源資產有償使用管理台賬。

通過構建資金、法製、科技、決策等支撐保障，引導社會參與建設，東北虎豹國家公園建設成效顯著。東北虎豹國家公園自然生態係統得到整體保護和修複，森林蓄積量由試點期間的2.12億立方米增加到目前的2.23億立方米；野生東北虎、東北豹種群數量穩定增長，新監測到野生東北虎幼虎10隻、種群數量50隻以上，野生東北豹幼豹7隻、種群數量60隻以上；園區職工收入大幅增長，民生明顯改善。

海南熱帶雨林國家公園

海南熱帶雨林國家公園

著力打造國家公園海南樣板

海南熱帶雨林是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片麵積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，具有國家代表性和全球保護意義。海南熱帶雨林國家公園建設以來，生態環境得到有效保護，旗艦物種海南長臂猿已連續3年實現數量增長，多年鮮有野外分布記錄的穿山甲重現尖峰嶺區域，園區範圍內接連發現28個野生動植物新物種。海南熱帶雨林國家公園生態環境日趨向好，生物多樣性日益豐富。

加強原真性和完整性保護，守護國家公園豐碩成果。積極調整優化機構職能，整合原有20個保護地，有效解決交叉重疊、多頭管理碎片化問題，保障國家公園原真性和完整性。創新土地置換模式，在推進國家公園核心保護區生態移民搬遷中，實施農村集體土地與農墾農場國有土地等價置換模式，探索出一條搬得出、留得住、能致富和生態生產生活“三生互促”的路徑。

著力解決雨林保護與發展矛盾，實現“綠水青山轉化為金山銀山”目標。率先開展熱帶雨林國家公園生態係統生產總值（GEP）核算工作，為建立符合生態文明要求的目標體係、考核辦法、獎懲機製以及為自然資產核算提供科學依據。2019年海南熱帶雨林國家公園GEP為2045.13億元，2020年GEP核算已完成並通過專家評審，2021年核算工作正在進行。同時，依托生態環境資源和黎族特色文化優勢，積極探索“兩山”轉化路徑。地處國家公園腹地的王下鄉啟動“黎花裏”文旅小鎮建設項目，通過發展生態旅遊、鄉村文化旅遊等模式，讓群眾吃上生態旅遊飯，2020年全鄉總收入比2015年增長78.7%，2021年人均收入突破2萬元。為促進生態產品價值實現，海南已印發《海南熱帶雨林國家公園原生態產品認定管理辦法（試行）》，目前已組織開展產品申報工作。

創新管理體製機製，保障國家公園規範高效管理。國家林草局與海南省政府建立局省聯席會議機製，海南省林業局與國家林草局廣州專員辦建立溝通協作工作機製，並與海南國家公園研究院建立局院聯席會議製度，常態化溝通解決建設中的突出矛盾和問題。創新國家公園執法派駐雙重管理體製，國家公園管理局設置執法監督處，牽頭負責綜合行政執法工作，由涉及的9個市、縣綜合行政執法局承擔屬地執法工作，單獨設立國家公園執法大隊，分別派駐到國家公園各分局，由各市、縣政府授權國家公園各分局指揮，統一負責國家公園區域內的綜合行政執法。

創新設立國際智庫合作平台，助力國家公園事業蓬勃發展。海南省林業局聯合中國林業科學研究院、北京林業大學、海南大學、中國熱帶農業科學院組建麵向全球開放的海南國家公園研究院，建立起彙集300多名國內外生物學、生態學等多學科、多層次的全球智庫，為國家公園建設和海南長臂猿保護研究提供智力科技支撐。

武夷山國家公園  黃海攝

武夷山國家公園

用心守護世界文化與自然雙遺產

生態保護是武夷山國家公園的永恒主題。2022年，武夷山國家公園牢記“國之大者”，圍繞建設“文化與自然遺產世代傳承、人與自然和諧共生的典範”目標，突出自然和人文兼備、保護和發展兼容、全民和集體兼顧、科研和遊憩兼具，紮實推進武夷山國家公園高質量發展，取得了階段性進展。

持續深化體製改革，發展後勁不斷增強。先行先試，不斷激發武夷山國家公園發展活力。健全國家公園管理體製機製，建立由國家林草局局長和福建、江西分管副省長任總召集人的局省聯席會議機製，統籌推進國家公園建設管理工作。兩省分別加強管理人員隊伍建設，確保各項工作順利開展。加快編製武夷山國家公園總體規劃，並按專家谘詢意見進行優化調整。開展勘界定標，在武夷山國家公園自然資源統一確權登記成果基礎上，基本完成國家公園範圍界線的確認、勘界和數據庫建設等工作。

始終堅持保護第一，不斷築牢安全屏障。結合林長製工作要求，將防火、防蟲等工作有效融入“網格化”巡護管理。開展鬆材線蟲病疫木聯合檢疫執法專項行動，有效保護了自然文化資源原真性、完整性。強化法律保障，江西片區掛牌成立鉛山縣人民檢察院駐武夷山國家公園（江西）檢察室、巡回審判點和生態修複司法實踐基地，促進片區內依法行政和司法公正。推進“天空地”一體化監測平台建設，運用衛星遙感監測技術及時掌握森林資源情況，利用無人機技術解決資源監測和巡護力量不足等問題，完成智能視頻監控係統建設，實現了資源保護、應急管理、環境容量預警等動態監管。

積極踐行“兩山”理論，生態價值不斷顯現。落實生態補償機製，提高生態公益林補償標準，減少林農對森林資源的過度依賴。福建片區撥付514.9萬元對毛竹林地役權管理補償，統籌資金2440多萬元推進商品林贖買工作。通過優先招聘護林員及購買服務等形式，讓部分社區群眾提高經濟收入。加快推進產業發展，開展生態茶園改造，引導廣大茶農走綠色生態發展之路。依法對竹筏、漂流等特許經營項目實行業態監管，落實訪客容量動態監測和環境容量控製，引導社區發展生態遊憩。對社區風貌加強管控，促進社區建設與國家公園自然、人文環境相協調。推進鄉村景觀提升及公路改造等民生項目和園區基礎設施建設，發放人居環境保護補助資金，有效改善了社區人居環境衛生。

深入開展科研監測，保護基礎不斷夯實。強化科研項目合作，完成《武夷山國家公園哺乳動物調查監測》等4個課題，有序開展《武夷山國家公園碳儲量高光譜遙感長期動態監測技術研究與示範》等3個科研課題。江西片區以黃腹角雉為研究對象，成果榮獲第六屆江西林業科學技術獎三等獎。持續推進生物資源本底調查，福建片區發現武夷山小蘑菇、中華粘獵蝽等6個新物種，累計發現17個新物種；江西片區陸續發現蜘蛛新物種2個、江西省物種新紀錄12種。