國家林草局防火司解讀全國草原防滅火規劃

  • 國家林業和草原局政府網
  • 2023/01/18

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為進一步提升草原火災綜合防控能力,全麵加強草原火災預防、撲救、保障三大體係建設,根據《草原防火條例》,國家林業和草原局、應急管理部聯合編製的《“十四五”全國草原防滅火規劃》(以下簡稱《規劃》)於2022年10月12日正式印發實施。《規劃》是指導全國草原防滅火工作,貫徹落實“林草融合、防滅一體”理念,開展草原防滅火基礎設施建設的主要依據。

一、指導思想

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌發展與安全,圍繞機構改革重大決策部署,以保障人民生命財產和草原資源安全為主線,總結上期規劃建設成效,客觀分析“十三五”時期我國草原管理體製、草原防滅火體製機製發生的重大變化和當前形勢,全麵加強草原防滅火基礎設施和裝備建設,提升草原火災防禦工程標準和草原火災綜合防控能力,最大限度減少火災發生和災害損失,維護國家生態安全和牧區經濟社會和諧穩定。

二、方針原則

《規劃》堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針,堅持“聚焦重點、分區施策”的治理原則。

三、《規劃》目標

《規劃》提出,到2025年草原防滅火法規體係基本健全,火災應急預案體係更加完善,林草火災防控高效融合,草原火災24小時撲滅率不低於95%,年均草原火災受害率控製在2‰以內。

四、總體布局

《規劃》實施範圍包括河北、山西、內蒙古等14個有草原防滅火任務的省區,共涉及758個縣級單位。《規劃》銜接《全國森林防火規劃(2016—2025年)》建設分區模式,根據全國草原火險區劃級別、草原資源分布狀況、草原火災發生情況、草原火災風險普查階段性成效等因素,以及空間分布相對集中連片原則,按縣級單位劃分為草原火災高危區、草原火災高風險區、一般草原火險區3類,其中高危區包括100個縣級單位,涉及內蒙古、四川等6省區;高風險區包括299個縣級單位,涉及青海、甘肅等14省區;除去上述兩類,全國草原火險區級別中的359個縣級單位為一般區。《規劃》治理措施分區施策,高危區和高風險區是全國草原防滅火重點區域,共涉及399個縣級單位,草原麵積2.07億公頃(約31億畝),是我國草原資源最豐富、最集中,草原火災隱患的集中地區,也是草原防滅火基礎設施建設重點區域。

五、建設任務

《規劃》堅持重在預防、防撲並舉,林草統籌、突出重點,統一領導、統籌協同,確定五大建設任務。即以防滅火宣傳、火源管理為主的風險防範係統,以火險預警、衛星監測、視頻監控為主的預警監測係統,以防滅火站、防滅火物資儲備庫、阻隔係統為主的預防控製係統,以日常通信、機動應急通信、業務應用平台為主的通信指揮係統,以隊伍裝備和配套設施為主的消防隊伍能力建設。較《“十三五”全國草原防火規劃》的草原火災監測預警、預防控製、應急處置3大係統進一步細化,既在原有工作基礎上有效延續,又結合當前新形勢豐富拓展,對於林草防滅火工作融合,完善防滅火一體化建設具有積極意義。

六、組織實施

《規劃》提出了組織實施的保障機製。一是加強統籌協調,強化行業主管部門對規劃實施的指導與服務,按照項目建設要求,落實目標責任。二是強化項目組織,加強項目申報、審批、實施、驗收等各環節和全流程的監督和資金管理。三是開展跟蹤監管,跟蹤分析規劃實施情況,掌握主要目標和任務完成進度,適時開展規劃評估。四是完善資金保障,根據事權劃分原則,中央和地方各級積極籌措和落實資金,切實保障規劃實施。


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