《西藏自治區網絡信息安全管理條例》答記者問

  • 中國西藏新聞網
  • 2023/01/22

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2022年12月9日,西藏自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議表決通過了《西藏自治區網絡信息安全管理條例》(以下簡稱《條例》),自2023年2月1日起施行。這部地方性法規出台的背景和目的是什麼,起草過程中有哪些主要考慮,法規的主要條款有哪些?西藏日報社記者就這些問題專訪了西藏自治區人大法製委員會、西藏自治區互聯網信息辦公室負責同誌。

記者:《條例》內容具有許多西藏特色,如何評價此次立法實踐?

答:地方立法重在解決實際問題,需要堅持“小切口、有特色”,這也是提高立法質量和效率的有效途徑。此次立法立足西藏網絡安全工作的實際,聚焦網絡信息安全,就是要解決網絡信息安全領域存在的突出問題。自治區人大常委會能夠在較短的時間裏,起草、審議並通過這部法規,是“小快靈”立法的特點,也是黨的全麵領導的結果,反映了各族人民群眾的共同意誌。

此次立法,從組織領導到立法過程,從立法思路到立法內容,都貫穿了習近平總書記關於“十一個堅持”的原則要求,做到了黨委領導有力、人民立場堅定、法治精神彰顯,確保了地方立法的科學性、針對性和有效性,是學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想的生動實踐。

記者:為什麼要製定《條例》,出台的背景和主要考慮是什麼?

答:依法治藏是新時代西藏工作的重要原則,解決主要矛盾和特殊矛盾都需要以法治為依托。當前,我區反分裂鬥爭已經進入應對重大風險的關鍵期,社會大局已經進入實現長治久安的推進期,必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,更加注重以科學化的機製和常態化、法治化的理念,把反分裂鬥爭工作、維護穩定工作做在日常、做在基層,在法治軌道上推進長治久安和高質量發展。

《條例》把網絡信息安全工作積累的許多有效經驗和做法上升為法製規範,明確為有關主體的權利和義務,將有利於保障網絡信息安全工作的係統性、規範性、協調性、穩定性,使維護網絡信息安全成為全社會的思想和行為自覺。

記者:《條例》在加強和保障西藏網絡信息安全工作方麵,主要確立了哪些製度機製?

答:一是明確實行網絡信息安全綜合治理,建立黨委領導、政府管理、部門負責、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與的網絡信息安全綜合治理體係。二是明確由自治區網絡安全和信息化領導機構研究製定、指導實施自治區網絡信息安全重要政策和舉措,協調落實重大事項和重要工作。三是明確由自治區網信部門統籌協調自治區網絡信息安全和監督管理工作,建立網絡信息安全監測預警、風險評估、應急處置、信息通報、執法協作等機製。網信、通信、公安、國家安全、經信等部門依據職責承擔相關工作。四是要求縣級以上人民政府加大對網絡信息安全的投入,支持保障技術防護、監測預警、風險評估、應急響應、宣傳教育等工作。五是明確政府部門、社會團體、媒體、學校、宗教事務部門、村(居)民委員會等有關主體承擔網絡信息安全宣傳教育義務。六是鼓勵全社會製作、傳播宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,宣傳“五史”及西藏地方與祖國關係史,弘揚社會主義核心價值觀,鑄牢中華民族共同體意識,展示真實、立體、全麵西藏等正能量信息。

記者:《條例》對有關主體設定了哪些權利和義務?

答:對普通網絡用戶,《條例》規定:任何公民、法人和其他組織都有維護網絡信息安全的義務,有權舉報危害網絡信息安全的行為,有關部門應當及時處理接到的舉報,並對舉報屬實且發揮積極作用的人員進行獎勵。還規定:任何公民、法人和其他組織持有的移動通信終端、計算機、存儲介質等設備含有法律、法規和《條例》禁止的信息的,應當立即刪除。

對網絡運營者,《條例》主要設定了5項義務。一是落實網絡安全防範措施,建立健全網絡信息內容發布審核監督製度。二是按照網信部門和有關部門要求,停止傳輸法律、法規和《條例》禁止的信息,采取消除等處置措施。三是要求用戶提供真實身份信息。四是依法保護、收集、使用個人信息。五是在顯著位置開設網上有害信息舉報專區。

對網絡群組建立者管理者,《條例》規定:通訊群組、論壇社區版塊的建立者、管理者應當加強對其成員發布信息的管理,發現傳播法律、法規和《條例》禁止的信息,應當立即采取有效的限製措施,保存有關記錄,並向有關主管部門舉報。

記者:《條例》規定了哪些禁止從事的行為?

答:《條例》規定,任何公民、法人和其他組織不得利用網絡製作、複製、發布、下載、傳播、轉發下列信息:(一)反對憲法所確定的基本原則的;(二)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,反對社會主義製度,分裂國家、破壞國家統一的;(三)損害國家榮譽和利益的;(四)宣揚“藏獨”組織的標識、成員的圖像、言論、活動以及通過書籍、漫畫、音樂、影像、遊戲、地圖等其他形式宣揚分裂主義、支持分裂勢力的,宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施分裂活動、恐怖活動、極端活動的;(五)煽動非法結社、集會、遊行、示威和其他擾亂社會秩序活動的;(六)歪曲、詆毀西藏人權、文化、曆史和生態環境、自然資源等領域狀況,詆毀、抵製使用國家通用語言文字的;(七)歪曲、詆毀國家民族政策、民族狀況,煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;(八)歪曲、詆毀宗教事務管理相關法律法規、國家宗教政策、宗教狀況、藏傳佛教活佛轉世宗教儀軌和曆史定製,或者宣揚邪教、非法宗教活動和封建迷信的;(九)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的;(十)製作、散布虛假險情、疫情、災情、警情等,擾亂社會秩序和經濟秩序的;(十一)散布淫穢、色情、賭博、暴力、凶殺、恐怖或者教唆犯罪的;(十二)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;(十三)法律、行政法規禁止的其他內容。

《條例》還規定了4種禁止從事的上網用網行為:一是擅自建立或者使用非法定信道進行國際聯網;二是瀏覽明知含有分裂國家、破壞國家統一內容的網站平台,下載、使用明知用於分裂國家、破壞國家統一活動的應用程序;三是組建、加入策劃實施分裂、恐怖、極端活動和非法結社、集會、遊行、示威等擾亂社會秩序活動以及其他違法犯罪活動的通訊群組;四是組建、加入明知有分裂勢力成員的通訊群組。

記者:《條例》針對禁止從事行為設定了哪些罰則?

答:一是針對製作、複製、發布、下載、傳播、轉發《條例》禁止的信息但法律、行政法規沒有處罰規定的行為,統一由網信部門實施警告或者罰款處罰。二是針對4種禁止從事的上網用網行為以及網絡群組建立者管理者沒有履行法定義務的行為,由公安機關實施警告或者罰款等處罰。三是對嚴重違反《條例》規定的網絡用戶,明確實施限製從事網絡信息服務、網上行為限製、行業禁入等懲戒措施。




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